기후에너지환경부(장관 김성환)는 여름철 국지성 집중호우로부터 국민 안전을 선제적으로 확보하기 위해 6월 19일부터 서울특별시 6개 자치구를 대상으로 ‘도시침수예보’를 본격적으로 시작한다고 밝혔다.
이번 도시침수예보는 2024년 3월 ‘도시하천유역 침수피해 방지대책법(이하 도시침수방지법)’ 시행 이후 처음으로 구체적인 예보 체계를 갖추고 실제 침수 피해를 예방하는 사례라는 점에서 의미가 크다. 대상 지역은 과거 침수 피해가 반복됐던 서울 강남역과 신대방역 일원으로, 강남구·서초구·관악구·구로구·동작구·영등포구 등 6개 자치구다.
특히 이번 도시침수예보 체계는 침수 관련 위험 정보를 사전에 전파하는 데 그치지 않고, 예보 발령과 동시에 서울시, 6개 자치구, 경찰, 소방 등이 현장에서 즉각적으로 조치를 취할 수 있도록 현장조치 매뉴얼을 유기적으로 연계·정비한 점이 특징이다.
기후에너지환경부는 지난해 12월부터 행정안전부, 국토교통부, 기상청, 서울특별시와 함께 ‘공동추진위원회’를 구성해 총괄 협업 기반을 다져왔다. 또한 현장 통제와 구조를 담당할 자치구·경찰·소방 등이 참여하는 ‘실무협의회’와 학계·연구기관 전문가로 구성된 ‘전문가 기술자문단’을 통해 현장 작동성을 치밀하게 검토했다.
이러한 노력 덕분에 예보가 발령되면 유관 기관들이 매뉴얼에 따라 즉각적으로 수방시설을 가동하고, 반지하 주택 등 취약지역 주민 대피와 구조 활동을 실무적으로 수행하는 등 ‘정보 제공-현장 대응 일체형’ 행정 체계를 확립했다.
촘촘한 도시침수예보 체계를 구동하기 위해 실시간 자료 공유 시스템도 완비됐다. 기상청의 레이더 관측 및 예측 강우 자료, 국토교통부의 정밀 도로지도 기반 3차원 공간정보, 서울시의 관망자료와 관로·노면 수위계 및 폐쇄회로텔레비전(CCTV) 계측 자료를 실시간으로 통합 연계해 10분마다 자동으로 침수 상황을 분석·예측하는 모델을 가동한다.
또한 기후에너지환경부는 서울시 강남역·신대방역 일원에 도시침수 계측시설 10개를 신규 설치·운영 중이다. 이 시설은 관로 수위계, 노면 수위계, 빗물받이 거리계, CCTV, 안내시설(전광판 또는 스피커)이 일체형으로 구성돼 있다.
침수 예측 모델은 과거 강우와 피해 사례 등을 기초로 강우 강도와 지속 시간별로 침수 심도와 침수 범위를 시뮬레이션한 지도를 활용한다. 한강홍수통제소가 침수 가능성을 사전 예측해 ‘침수주의보’를 발령하거나, 실시간 침수를 감지하면 ‘침수경보’를 발령하면 대국민 안전안내문자(CBS)가 즉시 발송된다.
시민들은 안전안내문자에 포함된 링크를 클릭해 ‘내 위치 기반 침수우려지역 확인 서비스’를 통해 대비 또는 대피를 위한 골든타임을 확보할 수 있다. 이 서비스는 휴대폰 위치정보를 활용해 자신이 침수우려지역에 있는지 확인하거나, 실시간 모니터링과 홍수위험지도 및 침수예측 결과를 종합해 전체 침수우려지역을 확인할 수 있도록 구성됐다.
안전안내문자는 행정안전부의 국가재난안전관리시스템(NDMS)과 셀방송서비스(CBS)를 통해 해당 지역 모든 휴대전화로 동시에 전달된다. 문자 수 제한(157자) 문제를 해결하기 위해 주소 단축 시스템도 도입됐다.
도시침수예보 발령 시 관계기관 대응 체계는 침수주의보(노란색)와 침수경보(주황색) 단계로 구분된다. 침수주의보 단계에서는 한강홍수통제소가 침수위 예측·분석, 모니터링, 정보 전파를 담당하고, 서울시와 6개 자치구는 취약지역 점검·순찰 강화, 비상근무 준비, 방재시설 점검·가동 준비를 수행한다.
또한 침수취약가구 상황 전파와 파악을 위한 ‘동행파트너’를 가동하고, 서울경찰청은 침수우려지역 교통 통제 준비와 취약지역 순찰을 강화한다. 서울소방재난본부는 구조대 비상상황 대기와 구조 출동 준비를 하고, 서울교통공사와 서울시설공단은 지하철·지하상가 등 침수 대비 점검과 물막이판 설치 준비, 안내방송을 실시한다.
침수경보 단계에서는 한강홍수통제소가 정보 전파, 관측자료 관리, 상황 심각성 판단·보고를 수행하고, 서울시와 6개 자치구는 필요시 대국민 긴급 재난문자 발송, 도로·하천 전면 통제, 동행파트너를 통한 침수재해약자 현장 방문, 수방자재 지원, 대피 안내·조치를 한다.
서울경찰청은 차량 진입 차단, 교통 통제, 침수 위험 구간 통제, 우회도로 안내, 질서 유지를 맡고, 서울소방재난본부는 인명구조, 긴급대피 지원, 침수지역 내 구조·구호 활동, 2차 사고 위험지역 긴급 대응을 수행한다. 서울교통공사와 서울시설공단은 지하철·지하상가 출입구 차수판 설치, 출입 통제·일부 폐쇄, 승객 대피 유도, 필요시 열차 운행 조정 등 고강도 조치를 취한다.
기후에너지환경부는 올여름 서울시 6개 구를 대상으로 진행되는 시범운영 성과를 면밀히 평가할 계획이다. 이를 바탕으로 도시침수예보 체계의 표준 모델을 정립하고, 올해 12월까지 전국으로 확대 계획을 수립할 예정이다.
송호석 기후에너지환경부 수자원정책관은 “이번 도시침수예보는 관계부처와 지방정부, 현장 대응 기관이 벽을 허물고 오랜 기간 다 함께 머리를 맞대어 준비한 결실”이라며 “모든 국민이 직접 체감할 수 있도록 촘촘한 정보 전파와 유관기관 간 유기적 협력을 강화해 올여름 집중호우로부터 소중한 국민의 생명과 재산을 철저히 지켜내겠다”고 밝혔다.
