고용노동부는 4월 6일부터 7일까지 서울 콘래드 호텔에서 'APEC 미래 일자리 포럼'을 개최했다. 이번 포럼에는 국제기구, APEC 회원 경제체 정책 담당자, 민간기업, 유관기관 관계자 등 100여 명이 참석해 인공지능(AI)이 일자리에 미치는 영향을 주제로 심층 논의를 진행했다.
포럼은 지난해 한국에서 열린 APEC 정상회의와 노동장관회의의 후속 조치로 마련됐다. 당시 APEC 노동장관회의는 2014년 베트남 이후 11년 만에 개최됐으며, 모든 회원 경제체 합의로 'AI와 인구구조 변화에 대응하는 우수사례 공유와 협력'을 담은 공동성명이 채택됐다. 이번 포럼은 그 후속으로, 미래 양질의 일자리를 위해 회원국 간 지식과 경험을 교환하고 사람과 기술이 공존하는 '모두의 AI'를 실현하자는 취지에서 열렸다.
포럼은 크게 세 개의 세션으로 구성됐다. 첫 번째 세션은 AI와 인구구조 변화가 일자리와 산업에 미치는 영향을 분석했고, 두 번째 세션은 이에 대응하는 정부 정책 방향을 논의했으며, 세 번째 세션은 AI를 활용한 일자리 창출과 공공부문의 AI 활성화(AX) 사례를 공유했다.
임영미 고용정책실장은 개회사에서 "APEC 회원 경제체는 혁신, 포용, 협력으로 연대해 위기를 기회로 전환해야 한다"며 "한국은 '모두의 AI'를 실현하기 위해 국가AI전략위원회를 출범시키고 인공지능 행동계획을 마련했으며, 산업전환 고용안정 기본계획을 수립해 사람이 중심이 되는 산업 대전환을 추진할 계획"이라고 강조했다.
산업전환 고용안정 기본계획은 AI 도입으로 일자리 감소가 우려되는 상황에서 누구도 소외되지 않고 안정적인 일자리를 유지하며 새로운 기회를 창출하는 것을 목표로 한다. 구체적으로는 △산업전환이 산업·지역·직종별 일자리에 미치는 영향을 관측하는 과학적 기반의 선제 대응 시스템 구축 △전직 지원과 신산업 고용 활성화, 포용적 고용 안전망 및 사회적 보호 강화 △미래형 핵심 인재 양성과 직무 역량 강화 등이 포함된다. 현재 노사 의견을 수렴해 세부 추진 과제를 마련 중이다.
기조연설을 맡은 OECD의 안젤리카 살비 선임 자문관은 AI 전환기의 노동시장에서 정부 기본계획의 중요성을 강조했다. 그는 "기본계획에는 반드시 일자리 영향 관측, 사회적 보호, 고용 안전망 등이 포함돼야 한다"며 한국의 산업전환 고용안정 기본계획이 이러한 내용을 포함한 점을 긍정적으로 평가했다.
세계은행의 사믹 애디카리 선임 경제학자는 기본계획 중 직무 역량 강화와 관련된 한국의 'AI+역량Up 프로젝트'를 세계적 우수사례로 소개했다. 이 프로젝트는 취업기 청년부터 재취업기 중장년까지 맞춤형 AI 교육을 제공해 전 생애에 걸친 직무 역량 강화를 가능하게 한다는 평가다.
한국노동연구원 노세리 박사는 "생산성 향상에 따른 혜택이 불균등하게 분배될 수 있는 AI 시대에 정부가 산업전환 고용안정 기본계획을 마련한 것은 시의적절하다"고 평가했다.
민간기업과 회원 경제체도 다양한 우수사례를 발표했다. 효성ITX 박진수 상무는 AI로 급변하는 콜센터 고용환경과 관련해 교육을 통한 직무재설계 사례를 소개했다. 전 직원에게 제미나이 등 AI 소프트웨어 교육을 실시해 챗봇 AI 설계와 품질 제고 업무를 가능하게 한 뒤, 기존 상담사를 AI 업무에 배치하는 방식이다. 이를 통해 콜센터 고용에 대한 부정적 충격을 최소화하겠다는 계획이다.
산업안전 분야에서는 사람과 AI 기술의 조화를 통해 산업재해로부터 노동자를 보호하는 사례가 제시됐다. 포스코 이덕만 지능화센터장은 기존 수작업으로 진행하던 용광로 작업을 딥러닝 AI를 통해 원격 운영으로 전환해 산업재해 위험을 줄인 사례를 소개했다. 홍콩 직업안전건강위원회 보니 야우 만 집행이사는 스마트헬멧 센서로 작업자의 위치와 행동 등 위험 요인을 AI로 분석해 실시간 위험을 감지, 산업재해를 예방한 사례를 발표했다.
고용노동부는 고용노동행정 AX 추진 현황도 공유했다. 박보현 노동행정인공지능혁신과장은 '고용24'와 'AI 노동법 상담' 서비스를 소개했다. 고용24는 AI 인재 추천 서비스와 AI 진로·경력설계 등을 통해 맞춤형 구인·구직 매칭을 지원한다. AI 노동법 상담 서비스는 국민 누구나 임금, 근로시간, 실업급여 등에 관한 상담을 24시간 받을 수 있도록 한 것이다.
포럼 첫째 날 세션1에서는 한국노동연구원 노세리 박사가 '인구구조 변화 시대, AI와 고용'을 주제로 발표했다. 최근 연구에 따르면 AI 도입이 광범위한 일자리 대체로 이어지지는 않지만 기술 격차에 따른 불평등이 우려된다. OECD 전체 기준으로 AI의 고용에 대한 부정적 영향은 명시적이지 않으며, 한국 기업 대다수는 AI가 업무의 최대 10%만 대체한다고 응답했다. 다만 AI 노출 위험이 높은 직종에서는 2023년 이후 생성형 AI 도입이 가속화되면서 청년 고용 증가세가 하락 중이다. 이에 대해 근로자의 AI 역량 제고를 위한 평생 학습 시스템, 기술 도입 과정에서 사회적 대화와 근로자 참여 강화, 책임감 있는 AI 거버넌스 도입 등의 정책 방향이 제안됐다.
포스코 이덕만 지능화센터장은 'AI 기반 제철: 미래를 위한 인간 중심의 혁신' 발표에서 제조 스마트 팩토리 플랫폼 개발을 통한 공정 최적화 사례와 고위험 작업장에 로봇을 도입해 안전한 작업환경을 만든 사례를 소개했다. 그는 "제조업에서 AI는 단순히 인력을 대체하는 것이 아니라 위험한 업무를 자동화해 업무의 본질을 변화시킨다"며 "제조업의 미래는 인간과 AI의 협업에 달려 있다"고 강조했다.
KT 윤경아 AI랩장은 서비스 산업의 진화를 주제로, 전문 AI 소프트웨어 엔지니어 채용 공고가 전년 대비 11% 증가하는 등 AI가 새로운 일자리 창출을 촉진할 것이라고 전망했다. AI 접근성이 향상되면서 세계적으로 새로운 비즈니스 애플리케이션과 스타트업이 급증하고 있다고 설명했다.
세션2에서는 한국직업능력연구원 고혜원 원장이 '미래 기술에 대응한 노동생산성 향상 직업훈련정책'을 발표했다. AI 영향이 큰 제조업(스마트 공장 시스템)과 의학(데이터 해석) 등을 중심으로 산업별 AI 교육 전략을 분석하고, 교육 방식이 기존 암기식 학습에서 경험 중심 코칭, 관계 형성 훈련, 문제 해결 중심으로 전환돼야 한다고 제안했다.
세계은행 사믹 애디카리 선임 경제학자는 '더 나은 일자리로의 연결: 전환 시대의 사회 보장 및 노동정책' 발표에서 AI 전환기 노동시장에서 청년이 위기에 처했다는 점에는 의견이 일치하지만, '글로벌 위기'인지 '점진적 전환'인지에 대해서는 의견이 엇갈린다고 밝혔다. 인도네시아, 말레이시아, 필리핀, 태국, 베트남에서 2018~2022년 동안 로봇이 약 140만 명의 저숙련 정규직 근로자를 대체했으나, 동시에 약 200만 개의 숙련 일자리가 창출된 사례를 제시했다. 우수사례로 한국의 AI+역량Up 프로젝트와 싱가포르의 SkillFuture를 소개했다.
ILO 다니엘 사만 선임 경제학자는 '노동시장 관점에서 AI 정책 및 국제협력 방향' 발표에서 세계 AI 윤리 가이드가 설명 가능성, 개인 자율성 존중, 공정한 기회 등을 중시하지만 AI와 노동 기준 간 연계는 부족하다고 지적했다. 그는 근무 환경에서 AI를 활용한 채용, 관찰, 의사결정에 대한 가이드라인을 만들고 노사정 사회적 대화를 강화해야 한다고 강조했다.
포럼 둘째 날 세션3에서는 고용노동부 박보현 과장이 한국의 고용노동행정 AX 추진 현황을 발표했다. 산업안전(데이터 기반 산재 예측 모델), 노동감독(판례 검색 최적화 및 보고서 초안 작성), 고용서비스(AI 구인·구직 매칭, 진로상담) 등 공공분야 AI 활성화 사례를 APEC 회원국과 공유했다.
중국 인재과학연구원 웨이 쉬 부원장은 AI와 인구구조 변화에 대응하기 위해 최근 발표된 중국의 국가경제사회발전 5개년 계획을 소개하며 AI 기술 훈련, AI 관련 신규 직종 창출, 돌봄과 보육 서비스 등을 통해 모든 사람이 양질의 일자리에 종사할 수 있도록 하는 방안을 제시했다.
싱가포르 AI싱가포르 로렌스 류 국장은 AIAP(AI Apprenticeship Programme) 사례를 소개했다. 이 프로그램은 교육생이 약 6개월 동안 LLM을 포함한 다양한 AI 기술을 활용해 기업이 필요로 하는 모델을 개발한 뒤 해당 기업에 취업할 수 있도록 연계하는 기업 수요 맞춤형 AI 직업훈련의 모범사례다.
홍콩 직업안전건강위원회 보니 야우 만 집행이사는 4S(Smart Site Safety System) 제도, 현장 관리를 위한 디지털 관리 플랫폼, 로봇 및 드론 활용 사례를 통해 AI를 활용한 안전한 일자리 마련 대책을 공유했다. 4S는 센서, 영상장비 및 AI 분석을 결합해 위험을 실시간으로 감지하고 사고를 사전에 예방하는 시스템이다.
임영미 실장은 개회사에서 "올해 초 세계경제포럼(WEF) 보고서는 AI가 일터에 미치는 영향은 기술 자체가 아니라 우리가 그 변화를 어떻게 준비하고 대응하느냐에 달려 있다고 말한다"며 "AI 도입의 성패는 기술 수준이 아니라 문화, 거버넌스, 사람에 대한 투자에 달려 있으며, AI가 소수가 아닌 모두에게 기회가 되도록 하는 책임은 국제사회가 함께 나눠야 한다"고 말했다.
또한 한국 정부는 지난해 9월 국가AI전략위원회를 출범시키고 범정부 차원의 '대한민국 인공지능 행동계획'을 수립해 99개 행동과제를 통한 체계적 AI 대응 방안을 마련했다. '인공지능 기본법'을 올해 1월부터 시행했고, 국가데이터 통합플랫폼 등 'AI 고속도로'를 건설해 AI 인재 확보 기반을 마련하고 있다. 고용노동부는 '노동시장 AI 인재양성 추진방안'을 마련해 구직, 재직, 이·전직 일자리 전주기에 걸친 맞춤형 AI 훈련을 본격 추진 중이다.
아울러 한국은 '글로벌 AI 허브' 유치를 추진하고 있다. ILO 등 국제기구의 AI 기능을 통합한 공동 캠퍼스를 한국에 설치해 다른 회원 경제체의 AI 정책 역량 강화를 지원하고, 한국의 AI 활용 기술과 인재를 연계할 계획이다.
이번 포럼은 사람과 기술의 공존을 위해 각 회원 경제체의 일자리 창출, 공공 AX, 직업훈련 정책 등에 관한 비전과 경험을 공유하는 연대의 장이 됐다. AI에 뛰어난 기업인 포스코, KT, 효성ITX가 산업현장의 생생한 목소리를 전달함으로써 민관이 함께 실효적 해법을 찾는 협력의 장이 됐다는 평가다.
