여름철 국지성 집중호우로 인한 도시 침수 피해를 선제적으로 막기 위해 정부가 처음으로 '도시침수예보'를 내놓는다. 기후에너지환경부는 6월 19일부터 서울특별시 6개 자치구를 대상으로 도시침수예보를 본격 개시한다고 18일 밝혔다.
이번 예보는 2024년 3월 시행된 '도시하천유역 침수피해 방지대책법', 일명 도시침수방지법에 따라 마련된 구체적인 예보 체계를 실제로 가동하는 첫 사례다. 대상 지역은 과거 침수 피해가 반복됐던 서울 강남역과 신대방역 일원 6개 자치구(강남·서초·관악·구로·동작·영등포)다.
특히 이번 체계는 침수 위험 정보를 사전에 알리는 데 그치지 않고, 예보 발령과 동시에 서울시, 6개 자치구, 경찰, 소방 등이 현장에서 즉각 조치를 취할 수 있도록 현장조치 매뉴얼을 유기적으로 연계·정비한 점이 특징이다. 기후에너지환경부는 작년 12월부터 행정안전부, 국토교통부, 기상청, 서울특별시와 함께 '공동추진위원회'를 구성해 협업 기반을 다져왔다. 여기에 현장 통제와 구조를 담당할 자치구·경찰·소방 등이 참여하는 '실무협의회'와 학계·연구기관 전문가들로 구성된 '전문가 기술자문단'을 통해 현장 작동성을 치밀하게 검토했다.
이러한 노력 덕분에 예보가 발령되면 유관 기관들이 매뉴얼에 따라 즉각적으로 수방시설을 가동하고, 반지하 주택 등 취약지역 주민 대피와 구조 활동을 실무적으로 수행하는 '정보 제공-현장 대응 일체형' 행정 체계가 확립됐다.
기후에너지환경부는 촘촘한 도시침수예보 체계 구동을 위해 실시간 자료 공유 시스템도 완비했다. 기상청의 레이더 관측 및 예측 강우 자료, 국토교통부의 정밀 도로지도 기반 3차원 공간정보, 서울시의 관망자료와 관로·노면 수위계 및 폐쇄회로텔레비전(CCTV) 계측 자료를 실시간으로 통합 연계해 10분마다 자동으로 침수 상황을 분석하고 예측하는 모델을 가동한다.
나아가 이번 도시침수예보는 '대국민 안전안내문자(CBS) 발송'을 통해 시민들이 직접 위험을 수신하고 사전에 피해를 대비하도록 해 인명과 재산을 보호한다. 한강홍수통제소가 침수 가능성을 사전 예측해 '침수주의보'를 발령하거나 실시간 침수 감지 시 '침수경보'를 발령하면 안전안내문자가 즉시 발송된다. 시민들은 문자 내 링크를 클릭해 '내 위치 기반 침수우려지역 확인 서비스'를 통해 대비 또는 대피를 위한 최적의 시간(골든타임)을 확보할 수 있다.
기후에너지환경부는 올여름 서울시 6개 구를 대상으로 진행되는 시범운영 성과를 면밀히 평가할 계획이다. 이를 바탕으로 도시침수예보 체계의 표준 모델을 정립하고, 올해 12월까지 전국으로 확대하는 계획을 수립할 예정이다.
송호석 기후에너지환경부 수자원정책관은 "이번 도시침수예보는 관계부처와 지방정부, 그리고 현장 대응 기관이 벽을 허물고 오랜 기간 다 함께 머리를 맞대어 준비한 결실"이라며 "모든 국민이 직접 체감할 수 있도록 촘촘한 정보 전파와 유관기관 간의 유기적 협력을 강화해 올여름 집중호우로부터 소중한 국민의 생명과 재산을 철저히 지켜내겠다"라고 밝혔다.
한편, 이번 시범 구축·운영은 도시침수방지법 시행(2024년 3월)으로 제도적 기반은 마련됐으나 국민 체감형 도시침수예보와 관계기관 연계 현장 작동 체계가 미흡했던 점을 보완하기 위해 추진됐다. 공동추진위원회(관계부처, 서울시), 실무협의체(자치구, 경찰·소방 등), 기술자문단(전문가)이 지난해 12월부터 구성·운영 중이다.
구체적인 추진 현황을 보면, 강남역 일원(강남구, 서초구)과 신대방역 일원(동작구, 관악구, 영등포구, 구로구) 6개 구에 관계기관 자료를 연계하고 침수예측, 대국민 정보 제공, 현장 대응 매뉴얼을 마련했다. 모니터링을 위해 기상청(관측·예측 강수량), 서울시(관로·노면 수위, CCTV), 국토부(정밀지도) 자료를 연계하고 도시침수 계측시설 10개를 신규 설치·운영한다. 이 시설은 관로·노면 수위계, 빗물받이 거리계, CCTV, 안내시설(전광판 또는 스피커)이 일체형으로 구성됐다.
침수예측을 위해 과거 강우와 피해사례 등에 기초해 강우강도와 지속시간별 침수심, 침수범위를 시뮬레이션한 지도를 활용한다. 침수 상황을 미리 모델링한 시나리오를 10분마다 자동 분석하고, 홍수예보관이 강우·유출·침수 과정을 확인해 침수예보를 발령하는 모델을 개발했다.
상황 전파는 침수 가능성 사전 예측 시 '침수주의보', 실시간 침수 발생 또는 발생이 확실시되는 경우 '침수경보'를 대국민과 유관기관에 신속히 전파한다. 안전안내문자 링크로 '내가 침수우려지역에 있는지 확인하기'와 '전체 침수우려지역 확인하기' 서비스를 제공한다.
현장 대응을 위해 서울시, 자치구 및 유관기관의 행동요령과 연계해 침수주의보 또는 침수경보 발령 시 현장 조치 사항을 담은 매뉴얼을 마련했다. 침수주의보(노랑 단계) 발령 시에는 현장 순찰 강화, 수방시설 가동 준비, 취약지역 점검, 침수취약가구 상황 전파 및 파악, 침수우려지역 교통 통제 준비, 구조대 비상상황 대기, 지하철·지하상가 등 침수 대비 점검, 물막이판 설치 준비, 안내방송 실시 등의 조치가 이뤄진다.
침수경보(주황 단계) 발령 시에는 도로·하천 등 전면 통제, 침수재해약자 현장 방문 및 수방자재 지원, 필요시 대피 안내 및 조치, 차량 진입 차단 및 교통 통제, 인명구조 및 긴급대피 지원, 침수지역 내 구조·구호 활동, 2차 사고 위험지역 긴급 대응, 지하철·지하상가 출입구 차수판 설치, 출입 통제 및 일부 폐쇄, 승객 대피 유도, 필요시 열차 운행 조정 등의 조치가 시행된다.
대국민 안전안내문자는 시범구축 6개 구 시민을 대상으로 제공된다. 문자 내 링크를 통해 휴대폰 위치정보를 활용한 '내가 침수우려지역에 있는지 확인하기'와 실시간 모니터링, 홍수위험지도 및 침수예측 결과를 종합적으로 활용한 '전체 침수우려지역 확인하기 서비스'를 이용할 수 있다. 제공 절차는 자동통보시스템이 주소 단축 시스템을 통해 문자 수(157자) 제한에 맞춰 링크 주소를 단축하고, 행정안전부 국가재난안전관리시스템(NDMS)을 거쳐 해당 지역 모든 휴대전화로 동시에 정보를 전달하는 CBS(Cell Broadcasting Service) 방식으로 이뤄진다.
기후에너지환경부는 올해 6월 19일부터 시범 운영을 개시하고, 올해 12월까지 시범운영 결과를 평가해 전국 확대 계획을 수립할 예정이다.
